航空货运是国家重要的战略性资源，具有承运货物附加值高、快捷高效等特点，在应急处突、抢险救灾、军事保障等方面具有重要作用。特别是国际航空货运对于跨区域贸易和经济全球化有着重要的推动和支撑作用。南京禄口国际机场作为支撑南京三大枢纽经济区建设的重要构成，是支撑航空货运和外向型经济发展的重要平台。推进南京国际航空货运高质量发展，有利于提升城市能级和首位度、打造高质量发展区域强劲活跃增长极、高水平建设南京空港型国家物流枢纽、更加高效地融入国内国际双循环新发展格局。

国际航空货运发展迅速

近年来，南京禄口国际机场已初步形成了覆盖四大洲的国际航空货运网络，构建起了一站式高效智慧通关口岸，国际货运配套服务能力大幅提升，机场国际航空货运保持平稳发展态势，为南京乃至全省的经济发展提供了重要的空港支撑。

2020年，南京禄口国际机场货邮吞吐量达到38.9万吨，较2019年增长3.7%，位列全国第9位；2021年货邮吞吐量达到35.9万吨，位列全国第13位、省内第1位，远高于省内排名第二的苏南硕放国际机场（16万吨）和第三的南通兴东国际机场（5万吨），在全省货邮吞吐总量中的占比超55%。机场近五年来年均增长率达到17.8%。

覆盖四大洲的航线网络初步形成。目前，南京禄口国际机场候机楼有两条3600米跑道、两座航站楼、两座货运站和一座交通中心，建筑面积42.5万平方米，机坪面积近110万平方米，规模居华东第二；拥有运营航空公司64家，其中国内34家，境外30家，机场拥有东航江苏公司、深航江苏公司等5家基地航空公司。共开通国际及地区航线131条，航线通达国际及地区33个城市航点，航线网络辐射亚洲、连接欧美、通达澳洲。

航空货运通关便利性不断增强。作为国家一类航空口岸，南京禄口国际机场海关国际监管仓库是江苏省最大国际航空进出港货物集散中心，海关、检验检疫等单位均已入驻，7×24小时的口岸通关保障可为货物的高效进出提供“一站式”服务。

优质承运人持续集聚。目前，南京禄口国际机场拥有处理能力世界第三、亚洲最大的中国邮政航空速递物流集散中心，成功引进了顺丰、圆通等多家世界500强和国内500强航空物流企业以及中国邮政核心口岸、顺丰全货运航空、金鹏货运航空、中都友邦国际物流等4家航空全货运项目，具有较强的国际货运承接能力。

“四大短板”问题亟需补齐

一是运力及航线发展较缓慢。全货机航线数量偏少、通航点尚显不足。目前南京禄口国际机场共有国际及地区全货机航线8条，缺少通达重要国际货运枢纽的航线，航线培育速度相对缓慢，明显少于郑州新郑国际机场（38条）、杭州萧山国际机场（15条）。运力及航线发展滞缓导致南京禄口国际机场货运规模偏小，与同级别城市相比存在一定差距。

二是航空货源组织力偏弱。南京航空货物进出口主要企业呈现出相对集中的特征，仅有少数几家大型制造企业是全市航空货物进出口的主要货主。且这些主要货主的企业航空货物口岸外流情况比较严重。客观地说，南京禄口国际机场并不是这些企业航空货物进出口的首选口岸。

三是地面配套服务水平有待提升。包括，货运年处理能力偏弱。南京禄口国际机场货运中心建筑面积34168平方米，年设计货运处理能力40万吨，明显低于郑州新郑国际机场（84万吨）、成都双流机场（70万吨）。通关便利性有待改善。南京禄口国际机场同时受金陵海关、南京禄口机场海关两级海关监管，由于货物通关需要转关，难免影响通关时效，且机场周边进出口口岸平台资源仍未得到充分整合。

四是航空货运政策补贴力度不够。对比杭州、长沙等城市，南京对国际及地区货运航线补贴金额方面缺乏优势，且补贴来源以市级财政为主，在一定程度上影响了机场对货运企业、货代企业吸引力。

多维度提升机场货运能级

织密高能级航空货运网络。培育国际精品货运航线。积极拓展国际航线，全面构建“东联北美，西至欧洲、中东，南畅澳洲、东南亚，北达东北亚”的全球航线网络，推进航空货运服务高效通达。加密国际货运航线网络。扩大联结世界主要国家和地区货运通航城市数量和货运航班频次，重点增加可通达具有国际货运中转功能的重要货运枢纽城市的航点，补齐机场国际货运航线短板。

引培具有竞争力的航空货运主体。引进龙头货运航空公司。积极对接“国货航”、联邦快递（FedEx）等国内外航空货运龙头企业，争取引进更多货运航空公司入驻，并培育货运基地航空公司，扩大全货运航空公司数量。引培龙头型国际货代企业。推进货运航空公司与具有全球竞争力的承运人、综合物流集成商以及国际货代企业合作；推进航空物流链与产业链、供应链有机衔接，着力培育全球物流服务提供商。

完善高效能货运保障体系。完善航空货运基础设施建设。加快完善航空货运基础设施，适时启动机场货运区扩建及相关配套设施建设项目，逐步提升航空货运枢纽承载能级。推动机场与各种运输方式高效联合运输，形成空、铁、公多式联运的空港货运发展格局。提升航空口岸货运服务效率。整合金陵海关邮政办事处（跨境电商产业园、邮航核心口岸监管处室）、南京禄口机场海关（机场快件、货运部监管关）、金陵海关江宁办事处（大通关基地监管处室）等海关资源，简化优化通关流程。加快航空口岸数字化、智慧化建设，提升通关效率。

（作者单位分别为南京江宁空港经济开发区、江苏现代服务业智库）