引子：国务院办公厅日前印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（以下简称《意见》），部署推进物流降本增效有关工作，着力营造物流业发展良好环境，提升物流业发展水平，促进实体经济发展。《意见》从七个方面提出了27项具体措施。本期“思与辨”就该话题进行讨论。
■ 主持人：尹传刚
■ 嘉 宾：匡贤明（中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长、研究员）
李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师）
张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）
推动物流降本增效，不仅是供给侧结构性改革“降成本”的重点所在，更是我国经济转型升级的重点所在
主持人：在现阶段，推动物流降本增效有何意义？
匡贤明：在一个经济体中，物流业是其基础性、战略性产业，是促进供给与消费相匹配、相协调的核心环节。因此，物流成本是整个社会交易成本的一个重要部分，物流成本的高低在很大程度上影响着社会成本的高低。应当说，过去几年，我国的社会物流成本总体是逐年下降的，而且新技术、新业态不断引入。
相对来说，我国物流成本仍然偏高。2016年我国社会物流总成本占GDP的比率为14.9%，虽然比2015年下降1.1个百分点，但相比其他国家仍然较高。这不仅加大了生产者成本，而且加大了消费者成本；更重要的是使得需求引导生产的作用被弱化，企业把握市场变化的能力受到影响。因此，推动物流降本增效，不仅是供给侧结构性改革“降成本”的重点所在，更是我国经济转型升级的重点所在。
李长安：物流业号称国民经济发展的“大动脉”，是消除发展瓶颈制约、补齐薄弱短板、提升整个国民经济整体运行效率的重要途径，也是当前供给侧改革的重要内容。这是因为，物流成本是构成企业总成本的重要内容 ，而当前物流成本居高不下，是导致企业总成本降不下来的重要原因之一。因此，采取有力措施推动物流降本增效，不仅对物流业本身具有积极作用，对整个国民经济发展也意义重大。
张敬伟：降本增效，可以改善物流业发展的环境，提升物流业发展水平，亦可以此促进实体经济的发展。物流业目前的现状是大而杂乱和大而不强，除了费用成本高企，还有制度成本畸高。在这种现状下，政策面推动物流业的降本增效，可谓整个行业的及时雨。降本增效是一体两面，一降一增的“加减法”，有助于理顺整个行业的市场秩序，提升行业整体的竞争力。
物流业发展确实面临多方面的掣肘，关键是要扫除体制机制障碍。比如，物流行业的行政审批与准入制度制约了物流发展
主持人：目前影响物流业发展的因素有哪些？
匡贤明：作为我国发展最迅速的一个行业，物流业过去几年得到快速发展，并且正处于行业大变革的关键时期。但物流业发展确实面临多方面的掣肘，关键是要扫除体制机制障碍。比如，物流行业的行政审批与准入制度制约了物流发展。再比如，物流领域的市场开放还不足，铁路运输、航空运输、大型物流枢纽及场站设施等投资和经营还未实现对社会资本全面开放。这些因素不能不制约物流业的发展。
张敬伟：《意见》的主体词有两个：一是降本增效，二是实体经济。由此，可洞悉影响物流业发展的因素所在：成本高企和效率不高，成本高企既有政策不到位的原因，也有市场竞争无序的因素。除了物流业的成本高企、竞争力不强以及动力不足，物流业还存在着小、散、乱、弱和发展不平衡的情况。
李长安：物流业的发展遇到了不少的困难和瓶颈，这主要包括“营改增”试点全面推开后，物流业主要是公路货运企业税负增加的问题尚未有效解决；个体运输业户无法在异地代开增值税发票；物流业各环节税率仍未统一；货运司机及运营车辆证照办理、审验及检验、检测重复繁琐，公路执法行为不统一、不规范，通行费收费标准偏高等。
《意见》旨在实现“三通”，一是市场大流通，二是道路大畅通，三是信息大联通，同时通过费用成本和制度成本的降低，实现物流业的提质增效
主持人：在你们看来，此次发布的《意见》有哪些亮眼措施？
李长安：《意见》按照综合施策、标本兼治的原则，既提出了一批短平快的措施，以解决突出矛盾；同时也着眼于建立长效机制，解决深层次问题。《意见》提出，推进物流业降本增效，应从企业和政府两方面发力，营造良好发展环境。降低制度性成本是推动物流业降本增效的着力点。这就是说，要在减少行政审批、优化监管服务、降低不合理收费、强化部门协同等方面采取一系列政策措施，探索建立物流领域审批事项的“单一窗口”，努力降低制度性交易成本。与此同时，大力推进“互联网＋高效物流”、推动物流智能化，也是物流业降本增效的重要措施。
张敬伟：《意见》7个方面27项具体措施，紧紧围绕降本增效展开，找准了物流业发展的顽疾，开出了有效的药方。概括言之，一是让物流快起来，如不许重复罚款，一证通行全国等等。二是让企业负担降下来，如对大型物流企业的仓储服务用地使用税减半征收，在高速公路实施差别户收费，禁止乱收费、乱罚款和建立全国统一的通行费发票平台。三是提高物流业的运行效率，实施智能化和标准化物流。四是建立现代物流产业发展基金。五是借力大数据实现物流信息和物流数据的互联互通，同时引入信用管理机制。总之，《意见》旨在实现“三通”，一是市场大流通，二是道路大畅通，三是信息大联通，同时通过费用成本和制度成本的降低，实现物流业的提质增效。
匡贤明：在亮点方面，主要是突出了开放与创新。
一方面，突出了物流领域的市场开放。《意见》明确提出，是深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力。其中明确要求优化道路运输通行管理、规范公路货运执法行为、完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度、精简快递企业分支机构和末端网点备案手续、深化货运通关改革等。这是加大市场开放、规划行政审批的重要举措。
另一个方面，突出了新科技的作用。突出强调了加快推进物流仓储信息化标准化智能化，提高运行效率，加快发展“互联网+物流”的新业态、新模式。当前各方面讨论得比较多的新零售，已经在这方面开始率先走出一步，这次《意见》明确提出推进依托部门、行业大数据应用平台，推动跨地区、跨行业物流信息互联共享，将为物流领域的新业态发展创造更大的制度空间。
当然，好的政策要发挥作用，关键在于落到实处。这就需要尽快出台具体的实施细则，一个问题一个问题地解决，一个措施一个措施地落实。
